日本室內空氣品質管理政策藍圖：制度、科技與健康的三重推進

1. 歷史與制度演進

• 早期階段（1970 年）

  日本在戰後經濟高度成長下，大量興建密閉式建築，忽略通風與衛生，導致「病態建築症候群（SBS）」問題浮現。1970 年頒布 《建築物衛生管理法》，規範大型建築的空氣品質與衛生，但住宅並未涵蓋。

• 病態住宅症候群的興起（1990 年代）

  住宅甲醛、VOC 排放問題嚴重，引發住戶健康疑慮。厚生勞動省（MHLW）在 1997–2002 年陸續提出 13 種化學物質的 IAQ 指引，包括甲醛、甲苯、乙醛等。

• 制度轉折（2003 年）

  《建築基準法》修正，要求新建住宅必須安裝 24 小時換氣系統，並限制建材排放，避免甲醛超標。這是日本住宅 IAQ 政策的重要里程碑。

2. 管制重點污染物

• 化學污染物

  • 厚生勞動省制定了 13 種化學物質指引值，並設立 TVOC 暫定目標值 400 µg/m³。

  • 甲醛：指引值 0.08 ppm；與呼吸道疾病、過敏及癌症風險相關。

  • 甲苯/乙醛：在住宅普遍檢出，長期暴露可能影響神經系統與免疫功能。

• 懸浮微粒（PM2.5/PM10）

  • 室外污染滲入（車輛排放、工業活動）與室內來源（烹飪、取暖）並存。

  • PM2.5 已被證實加劇支氣管哮喘與呼吸疾病，特別影響兒童與老人。

• 生物污染物

  • 黴菌（Penicillium sp., Cladosporium sp.）與潮濕密切相關，是引發 過敏、哮喘、異位性皮膚炎的重要因素。

  • 醫院與養老院中，空氣中的細菌（如金黃色葡萄球菌）被發現與院內感染有關。

3. 法律與技術措施

• 核心法律

  • 《建築基準法》：新建築物需安裝換氣系統（≥0.7 次/小時換氣率），並限制建材甲醛排放。

  • 《建築物衛生管理法》：針對大型公共建築，要求 CO₂ 濃度 ≤1000 ppm，並定期監測 IAQ。

  • 《空氣污染防治法》：規範車輛與工廠排放，間接影響室內來源。

• 技術標準

  • JIS 標準：用於過濾器分類，HEPA 與 ULPA 廣泛應用於醫院、辦公室與住宅。

  • F☆☆☆☆ 標章：最低甲醛排放材料，允許無限制使用，成為建材市場主流。

• 監測技術

  • 部署 CO₂、VOC、PM、溫濕度等感測器，並導入 IoT 平台進行即時監控與雲端分析。

  • 特殊異味感測器已應用於養老院，用於偵測尿布更換與異味升高，成為新型健康指標。

4. 建築類型與 IAQ 實況

• 住宅

  • 使用燃氣或煤油暖爐的家庭，CO₂ 常超過 3000–5000 ppm，遠高於標準。

  • 夏季部分住宅檢出高濃度對二氯苯（來自防蟲劑），顯示特殊化學暴露問題。

• 商業建築

  • 大型辦公樓因符合法規，整體 IAQ 較好；但中小型辦公室因缺乏換氣與過濾，PM 與 VOC 濃度偏高。

  • 辦公族群仍出現 SBS 症狀，顯示壓力與 IAQ 交互影響健康。

• 醫療與養老機構

  • 高度關注二氧化碳、異味與微生物污染。

  • 養老院研究顯示，人體活動（如換尿布）會導致短時間 IAQ 劇變，突顯即時監測的重要性。

5. 公眾與文化影響

• 文化習慣

  • 日本人重視清潔與開窗通風，傳統榻榻米材料也具部分吸附/淨化效果。

  • COVID-19 後，民眾更積極使用空氣清淨機與通風行為。

• 行為挑戰

  • 為保暖而關窗，導致冬季住宅 CO₂ 與 PM 濃度升高。

  • 居住者雖知通風重要，但實際行動常與舒適度考量衝突。

6. 未來趨勢

• 智慧建築與 IoT：透過 AI 與感測網絡進行即時調節，結合 BAS（樓宇自動化系統）。

• 綠建築認證（CASBEE）：強調 IAQ、節能與健康三合一，地方政府逐步要求新建案採用。

• 風險導向政策：逐步從「單一污染物管制」轉向「整合暴露與健康風險」的全面治理模式。

TIEQM 協會建議

台灣可借鏡日本的經驗，優先推動新建與改建建築強制換氣制度，並大力推管綠建材制度，同時導入 IoT 感測與即時監測於學校、醫院及長照機構，確保數據透明。進一步將室內空氣品質與綠建築、淨零政策結合，讓健康與永續並行；並透過教育宣導強化民眾通風、清潔與設備維護的習慣，形成全民參與的健康室內環境治理模式。