歐洲示警：室內空氣不只是舒適問題，更是兒童健康政策新戰場

IDEAL Cluster政策報告指出，學校、家庭與托育場域的空氣品質，正成為公共衛生、建築治理與AI監測政策的交會核心。

歐洲室內空氣品質與健康研究群組 IDEAL Cluster 2024 年發佈政策報告，呼籲歐盟與各國政府正視室內空氣污染對健康與福祉造成的長期影響。該群組由 7 項歐盟資助研究計畫組成，研究範圍涵蓋住宅、學校、幼兒園、辦公室、醫療院所、社會照護建築與大眾交通等多元室內場域，並以跨領域研究、先進監測系統、健康影響評估、AI演算法、多感測平台及利害關係人參與作為核心方法。

報告指出，室內空氣品質（IAQ）不只是「空氣是否悶」的感受問題，而是攸關居住者舒適、健康與公共安全的環境因子。煙霧、烹調與供暖排放、揮發性有機物（VOCs）、過敏原、內毒素及黴菌等，都可能造成眼睛刺激、咳嗽、喘鳴、頭痛與疲勞等短期症狀；長期暴露更與氣喘、慢性阻塞性肺病、心血管疾病、中風及肺癌等嚴重疾病相關。

其中，兒童被列為最需要優先保護的族群。IDEAL Cluster提醒，兒童免疫與呼吸系統尚在發育階段，對空氣污染更敏感；孕婦、高齡者、慢性呼吸道或心血管疾病患者，以及社經弱勢家庭，也可能因居住在通風不足、污染物濃度較高的建築中而承受更高風險。這也使室內空氣品質不再只是建築設備問題，而是健康平權與社會公平議題。

報告進一步指出，室內污染源往往不是單一存在，而是由吸菸、燃燒固體燃料、清潔活動、建材逸散、微生物污染與戶外污染滲入等因素共同疊加，形成複合暴露與可能的加成效應。過去民眾常以為「開窗就能換到乾淨空氣」，但在交通、工業或高污染區域，戶外空氣也可能將細懸浮微粒與氣態污染物帶入室內。因此，通風、過濾、建築氣密與智慧管理必須整合設計，不能僅依賴單一開窗行為。

IDEAL Cluster將室內空氣品質連結到多項歐盟政策，包括歐洲綠色政綱、零污染行動計畫、癌症防治計畫、建築能源效率指令、化學品永續策略、營建產品規範、資料治理與AI法案等。這顯示歐洲已逐步把 IAQ 視為橫跨健康、氣候、建築、數位創新及化學品管理的政策節點，而非單一環境監測項目。

不過，報告也坦言，歐盟層級目前尚未形成一致且具約束力的室內空氣品質政策框架。雖然世界衛生組織過去 35 年已持續發布室內空氣污染相關指引，奧地利、比利時、芬蘭、法國、德國、立陶宛、荷蘭與葡萄牙等國也已建立不同程度的指引值、參考濃度、行動值、國家計畫或專法，但整體仍呈現「各國各做」的碎片化狀態。

在標準化方面，報告特別提到 ISO 已公布室內空氣品質管理系統 ISO 16000-40，以及室內空氣評估與分類 ISO 16000-41。這兩項標準雖尚未被歐洲全面採納，卻為各國建立 IAQ 管理與評估制度提供重要參考。未來若能進一步將監測、暴露評估、健康風險分析與建築管理系統整合，將有助於形成可比較、可追蹤、可改善的治理模式。

IDEAL Cluster提出多項政策建議，包括為室內空氣污染建立明確法律基礎、制定共同定義、提出整合性 IAQ 策略計畫、促進以健康為核心的創新技術、強化歐洲標準與法規銜接，並調查疫情後大眾對室內空間與健康風險的認知。簡言之，歐洲正在從「室外空污治理」擴展到「室內健康治理」，並希望透過科學證據與數位工具，讓室內空氣成為公共政策可管理的對象。

對台灣而言，這份政策報告具有高度啟發。台灣已有《室內空氣品質管理法》，但管理對象仍以公告場所為主，兒童長時間停留的托嬰中心、幼兒園、補習班、安親班與學校教室，仍有進一步制度化管理空間。若能導入 CO2即時監測、PM2.5與VOCs風險管理、裝修後檢測、通風與過濾評估、AI預警及健康標章，將可把「看不見的空氣」轉化為家長看得懂、政府管得到、場域做得到的健康品質指標。

TIEQM建議：

台灣室內環境品質管理協會（TIEQM）建議，台灣下一階段室內空氣品質政策應從「依法檢測公告場所」升級為「敏弱族群健康風險治理」。政府可優先選定托嬰中心、幼兒園、學校、長照與醫療照護場域，建立以 CO2、PM2.5、TVOC、甲醛、黴菌與通風能力為核心的分級管理制度；並結合智慧感測、AI分析、改善輔導與第三方標章驗證，讓場所不只達標，更能長期維持健康空氣。TIEQM也呼籲中央與地方政府將IAQ納入建築裝修、空調節能、感染防治與ESG政策，打造兼顧健康、淨零與智慧治理的室內環境新典範。

（文章出處：IDEAL Cluster Policy Brief: Indoor Air Quality and Health, Horizon Results Booster／European Union-funded projects: K-HEALTHinAIR, INQUIRE, TwinAIR, InChildHealth, SynAir-G, EDIAQI, LEARN, 10/23/2024）