全球健康室內空氣政策系列（上）- 看不見的空氣，也必須被看見

全球 IAQ 政策從校園優先與資訊透明起跑

全球室內空氣品質政策正快速升溫。最新比較研究彙整 40 個國家、158 項政策，其中近三分之一在 2021 至 2026 年間制定或修正。從美國波士頓、英國到比利時，各國不約而同從兩個最具可行性的入口著手：優先守護兒童與敏弱族群，並讓室內空氣品質資訊公開可見。

人們約有 90% 的時間在室內度過，室內空氣因此不只是建築管理問題，也是公共衛生與社會公平議題。世界衛生組織資料顯示，不良室內空氣品質每年造成超過 300 萬人過早死亡；然而，多數建築使用者仍不知道自己每天暴露在多少二氧化碳、細懸浮微粒、揮發性有機物或其他污染物之中。

布朗大學疫情中心、國際 WELL 建築研究院與 Air Club 於 2026 年共同發布比較報告，將各國作法歸納為五種政策模式。當中，「高優先部門」與「資訊透明」所需制度門檻相對較低，既能迅速產生健康效益，也能為後續法規與市場投資建立基礎。

從校園出發：把資源用在最需要的地方

兒童的身體仍在發育，每單位體重吸入的空氣量較多，又更接近污染物容易累積的地面，因此學校、幼兒園、托育場所與長照機構被視為 IAQ 政策的優先場域。改善通風與過濾，不僅可減少氣喘症狀、病假與傳染病傳播，也有助於提升學習表現，成本往往低於傳統教育介入措施。

波士頓公立學校在 120 多所學校設置 4,400 部 IAQ 感測器，涵蓋教室、主要走廊與保健室，持續量測CO₂、CO、PM₂.₅、PM₁₀、溫度及濕度，並透過公開儀表板即時呈現。更重要的是，學區同步制定污染物門檻與應變行動計畫，利用數據決定 HVAC 與設施投資優先順序，並爭取超過 2,200 萬美元外部資金。

英國則在 2021 至 2023 年間，向所有國家資助的教育與照護場所發放約 30 萬部 CO₂ 監測器。2026 年教育部進一步提出通風判定：低於 800 ppm 為良好、800 至 1,500 ppm 為足夠、高於 1,500 ppm則屬通風不良。SAMHE 計畫另在 1,300 多所學校布建低成本感測器；倫敦市也投入 270 萬英鎊，為至少200 所學校升級 HEPA 等級濾網。

比利時把室內空品變成「知情權」

監測若只留在管理室，難以形成公共壓力。比利時 2022 年《潔淨空氣法》因此把 IAQ 定位為知情權，將適用範圍由職場擴大到約 200 萬處公眾可進入的封閉空間。制度設定 CO₂ 兩級參考值：A 級低於900 ppm、B 級低於 1,200 ppm，並鼓勵場所設置監測器、進行風險分析及提出改善計畫。

該法同時導入認證、公開標示及常設 IAQ 平台，由科學家、政府與產業共同更新指引。推動方式採分階段設計，2026 年底以前以自願參與為主，自 2027 年起逐步強制，讓營運者、設備市場與管理制度都有調整時間。這項案例顯示，公開數據不是目的，監測結果必須連結風險評估與改善行動，才能把「看見問題」轉化為「解決問題」。

TIEQM 觀點：

TIEQM 認為，臺灣下一階段不應只把室內空品視為少數公告場所的合規工作，而應以幼兒園、托嬰中心、學校、醫療與長照機構為優先，建立「先盤點、再補助、後要求」的分級改善制度。政府可結合低成本感測器與公開平台，持續掌握 CO₂、PM₂.₅、溫濕度及 TVOC 趨勢，並要求監測異常須對應風險評估與改善行動。只有讓民眾看得見、管理者能回應、政府可追蹤，知情權才會真正轉化為健康保障。

（文章資料來源：Ananthasekar, S., Hartke, J., Lagoudas, G., & King, B. Advancing Healthy Indoor Air: Five Leading Policy Models from Around the World. Brown University Pandemic Center, International WELL Building Institute, and Air Club, July 2026.）