讓好空氣成為日常保障 : 國際研究揭示室內空品治理五大關鍵

室內空氣品質政策如何真正守護健康？美國布朗大學公共衛生學院研究團隊於2026年8月在《Indoor Environments》發表研究，檢視41個國家或地區的159份政策文件，提出「室內空氣品質政策成熟度架構」。研究指出，健全治理須同時具備跨部門協調、室內空氣監測、健康導向標準、執法及落實支援等五面向，讓法規要求轉化為可持續的環境改善。

五大面向檢視政策缺口

研究將各面向區分為「尚未建立、初期、中期、成熟」四個階段，評估制度的法律效力、適用範圍及權責安排。監測面向重視量測與資訊公開；健康導向標準要求連結健康保護；執法則關注查核、改善命令及違規處理。落實支援涵蓋國家策略、技術指引、人力培訓、建築法規整合、財務或方案支持，以及示範計畫等六項要素。

作者選出芬蘭、比利時、日本、南韓及阿拉伯聯合大公國，分別呈現五個面向的代表做法。這些案例並非國家總排名，也沒有任何一國在全部五項均達成熟。架構的價值，在於協助政府找出制度缺口、安排資源與改善順序。

芬蘭與比利時讓治理責任和空品資訊更清楚

芬蘭以2018至2028年「室內空氣與健康計畫」整合跨部門工作，由國家健康與福利研究機構主導，結合地方政府、醫療、研究及民間組織。計畫將建築問題處理、民眾溝通、健康服務及專業訓練納入長期行動，呈現室內空品需要持續協作的治理特性。

比利時則以公共場所的二氧化碳監測、風險分析，以及認證與標示制度，強化民眾知情權。研究介紹的A、B兩級二氧化碳參考值分別為低於900及1,200 ppm，屬評估指標，並非強制達標限值。其政策採分階段推動，讓業者有時間調整管理。二氧化碳可協助判讀人員活動與通風狀況，但不能單憑一項數值判定所有污染及感染風險。

日本把健康標準接上建築日常管理

日本案例將特定建築的污染物管制、定期量測及專責管理人員連結起來，並以化學物質指引和建築通風要求處理室內污染。研究強調，標準必須有健康保護依據，也須搭配持續管理與科學證據更新，才能在建築使用期間發揮作用。 

南韓以監測查核和改善命令落實責任

南韓的代表性在於把室內空品要求納入可執行的管理制度。研究整理其公共使用場所、敏感族群設施及新建集合住宅等管理對象，並說明強制維護標準與建議標準的分層設計。政府得要求監測資料、進入場所查核，並透過改善命令及違規處理，促使管理者採取具體行動。

這種制度的重點，是把檢測結果接到後續改善與責任追蹤。研究亦提醒，以法規為核心的治理仍須關注未納入法定管理的場所，以及缺乏改善資源的單位，避免健康保障因場所條件而出現落差。

阿聯示範空品改善與節能可以共同推進

阿拉伯聯合大公國透過國家空氣品質策略、技術指引、政府資源及建築示範，推動室內空品管理。研究介紹其Daba Fujairah法院案例，結合ASHRAE 62.1與241標準，運用持續監測、過濾改善、通風調整及空調運轉優化，同時檢視空品與能源表現。

依論文記載，該示範計畫在改善室內空品的同時，空調相關能源消耗約降低35%。這項成果來自特定建築及整合措施，不能直接推估為所有場所或單一設備的節能率；但它提供一項實務方向：將監測資料用於設備操作與維護決策，有機會兼顧健康及能源效率。

制度成熟仍須以實際改善成果驗證

「室內空氣品質政策成熟度架構」透過系統性檢視 41 個國家或地區的 159 份政策文件，歸納出室內空氣治理的五項核心要素：協調、監測、健康導向標準、執法，以及實施支援。這五項要素對建立完整的室內空氣治理體系均至關重要。本研究選取的五個案例，分別呈現各項要素的成熟政策作法：芬蘭代表協調、比利時代表室內空氣監測、日本代表健康導向的室內空氣品質標準、南韓代表執法，而阿拉伯聯合大公國則代表實施支援。

這些案例也顯示，政府可依其治理架構、政治背景與執行能力，透過多種政策途徑推動健康的室內空氣環境。政策推進不必以建立完整的法規架構為起點。政府可以先從自願性指引、示範計畫，或針對特定部門的介入措施著手，再逐步朝向本架構五項核心要素均達成熟的目標邁進。

本架構提供一項實用工具，可用於辨識室內空氣品質治理的缺口，並引導政府制定更健全、更完整的室內空氣政策。同時，它也為未來各國及地區之間的比較分析提供基礎，包括政策成熟度的評估工作。

TIEQM觀點以健康保障帶動台灣治理升級

台灣室內環境品質管理協會（TIEQM）認為:完整政策架構不等於已證明空氣品質或健康改善，仍須透過監測與結果評估加以確認。五個代表案例均屬高所得國家，其經驗須依各地資源與治理條件調整。政府可從示範、特定場所或自願指引起步，再逐步擴大制度涵蓋範圍。

台灣後續室內空品政策應以五大面向盤點缺口，建立環境、衛生、教育與建築主管機關的協作及績效追蹤機制。優先針對幼兒園、學校及長照場所，依風險分級推動持續監測與資訊公開，並同步訂定感測器品質、校正及資料判讀規範。政策資源應涵蓋通風改善、維護保養與人員培訓，協助資源不足場所落實管理；另將污染暴露降低、改善完成率及能源使用納入評估，讓室內空品治理形成可驗證、可持續的健康保障。

(文章出處：Ananthasekar, S. & Lagoudas, G. K.（2026）. An indoor air quality policy maturity framework: Global exemplars and governance pathways. Indoor Environments, 3, 100190.)