永續不是一堂課：歐盟把環境教育推向全校、全社會的新路徑

從課程、師資、校園文化到跨部門合作，環境永續教育正成為培養綠色公民力的核心工程

面對氣候變遷、資源耗竭與綠色經濟轉型，歐盟正把環境永續教育從「單一課程」提升為教育體系的核心改革。歐盟執委會於2021年發布《Education for environmental sustainability: policies and approaches in European Union Member States》最終報告，針對27個歐盟會員國進行政策與研究盤點，內容涵蓋國家策略、課程發展、教師培訓、評量制度、監測評估、跨部門合作，以及學校與社區層級的實踐模式。報告指出，教育、再培訓與技能提升，是推動歐洲綠色政綱與聯合國永續發展目標的重要基礎。

這份報告將「環境永續教育」定義為一種讓學生理解環境與社會、經濟系統相互連結的教育。它不只是教學生認識氣候變遷、生物多樣性、水、空氣、土壤、森林、再生能源或永續消費，更要培養關懷態度、責任感、系統思考、批判思考與解決問題能力。換言之，環境教育不能只停留在知識傳授，而要讓學生具備在複雜情境中採取行動的能力，逐步形成「永續心態」與環境素養。

報告特別強調，永續教育不應被視為一個獨立科目，而應是跨領域、跨年齡、跨場域的完整學習歷程。從幼兒教育、國小、國中、高中、技職教育、高等教育到成人教育，各階段都應承擔不同功能。幼兒階段可從自然經驗、生活習慣與照顧環境開始；中小學可透過校園生活與實作活動建立價值與行為；技職教育可連結綠色產業技能；高等教育則可提供研究、師資培育與社會創新支持。

歐盟報告整理出的政策重點

面向	重點意涵
政策策略	多數國家已有永續相關目標，但真正具備明確行動計畫者仍有限。
課程架構	永續教育要從學科知識擴展到認知、社會情緒與行動能力。
師資培力	報告引述UNECE資料：26個會員國將ESD納入師資職前訓練、28個納入在職訓練。
學校治理	推動「全校式方法」，讓校園文化、設施管理、課程與社區合作共同支持永續。

在政策盤點上，歐盟報告揭示一個關鍵落差：許多國家雖承諾推動永續目標，也在教育政策中納入相關概念，但只有少數能進一步提出明確的實施路徑、目標、資源與責任分工。報告同時指出，環境永續教育仍不常被視為跨部門、跨政策的核心議題。若永續政策與教育政策各走各的路，學校便容易把環境教育做成零散活動，而非長期制度。

因此，報告提出的關鍵概念是「全校式方法」（whole-institution approach）。這代表學校不只在課本中教永續，而是讓學生在真實校園中學習永續：例如節能減碳、校園綠地、用水管理、廢棄物減量、健康室內環境、戶外學習、社區參與、學生主導改變等，都可以成為課程的一部分。學生不是只學「關於環境」的知識，也要在環境中學、透過校園文化學，並為了永續行動而學。

另一項關鍵是教師與校長的能力建構。報告指出，將環境永續教育納入師資職前與在職訓練，對實際落地至關重要；但各國執行情形差異仍大，尤其在教學法、跨領域課程、學校領導與評量工具方面仍有不足。若教師缺少教材、培訓與行政支持，再好的政策也可能停留在文件層次。相反地，若學校有專業學習社群、社區夥伴與可操作的評量工具，環境教育就能成為學校創新的引擎。

對台灣而言，歐盟經驗具有高度啟示。台灣已有環境教育法、永續校園、淨零綠生活與SDGs推動基礎，但仍需要從活動型、宣導型，升級為課程型、能力型與治理型。未來環境教育可與校園室內空氣品質、能源管理、水資源、廢棄物、綠色採購、食農教育與防災教育整合，讓學生在每天使用的教室、廁所、操場、走廊與社區中，看見環境治理如何發生。

TIEQM評論

以TIEQM角度觀察，台灣應將環境永續教育與校園健康環境治理整合推動，不能只停留在教材、講座或一次性活動。建議中央與地方建立「校園永續環境教育行動框架」，把室內空氣品質、通風換氣、節能減碳、用水與廢棄物管理、綠色採購、環境教育課程及學生參與機制納入同一套指標，並以數據化方式追蹤改善成效。TIEQM也建議優先從幼兒園、國中小及敏弱族群場域做示範，培訓教師與校園環境管理人員，使學校不只是傳授知識的地方，更成為學生每天親身體驗永續生活的實驗場。

（文章出處：European Commission, Education for environmental sustainability: policies and approaches in European Union Member States, Final Report, 2021）