讓室內空氣變成基本建設：州級乾淨室內空氣行動重點

一、指南目的與對象

．對象：州長團隊、州議會、州衛生／教育／建築／能源單位、學區與地方政府等決策與執行單位。

．目的：提供「政策與行動選項清單」，協助規劃與落實改善室內空氣品質（Indoor Air Quality, IAQ），也方便公民團體據以推動地方改革。

二、為何「乾淨室內空氣」很重要？

．人類約有 90% 的時間停留在室內，室內空氣品質對健康與表現的影響遠高於短暫的室外暴露。

．室內污染物濃度常比戶外高出 2–5 倍，在極端情況下甚至可高達 100 倍。

．改善通風與過濾可顯著減少呼吸道疾病、降低學童缺課、提升工作效率，每年可創造數百億美元的經濟效益。

．PM2.5 暴露每年導致約 23–30 萬人死亡，多數實際暴露發生在室內環境。

．野火煙害與極端空污事件使室外空氣惡化，約 80% 的野火煙暴露實際發生在住宅、學校與職場室內。

．技術解方已相對成熟（通風、過濾、空氣清淨機、污染源控制），真正缺口在於缺乏統籌單位、明確目標與制度化執行機制。

三、三大行動主軸

（一）強化協調與治理

1. 指定州級 IAQ 統籌：由州長辦公室指派專責室內空氣統籌人，整合衛生、教育、環保、能源、建築、住宅與勞工等部門，並可成立跨部會工作小組與專家／社區諮詢會。

2. 彙整與發布 IAQ 指引：由州衛生單位整合 EPA、CDC、ASHRAE、WELL／LEED 等資源，製作簡明指引、懶人包與宣導素材，並在野火、過敏季、開學潮與呼吸道疫情期間發布加強版指引。

3. 設定州版 IAQ 目標值：參考 CDC（如通風至少 5 次換氣／小時）、EPA NAAQS、WHO 指引與加拿大住宅標準，對 PM2.5、PM10、NO₂、甲醛、氡、臭氧與 CO₂ 等污染物提出建議濃度與目標值。

（二）加速實際改善行動

1. 納入建築與設備法規：更新國際機械設備規範（IMC），將 ASHRAE 62.1（非住宅）與 62.2（住宅）寫入建築或能源法規，並對學校、政府大樓與長照機構等高敏感場域訂定更高 IAQ 要求。

2. 公共建築帶頭示範：要求新建／大修公共建築追求 LEED、WELL 等健康建築認證，建立 CO₂、PM2.5、溫濕度等 IAQ 監測與公開制度，定期進行 HVAC 性能檢測與再調校，將 IAQ 納入資本預算與採購契約。

3. 建立獎勵與支援工具：透過稅賦優惠、補助與示範試辦計畫，鼓勵升級 MERV 13 以上濾網、安裝空氣清淨機與進行 HVAC 評估，並設置「清潔空氣中心」供空污／野火期間民眾暫避，同時對學校、長照機構與公營住宅提供設備與專業訓練支援。

（三）聚焦四大關鍵場域

1. 學校（K–12）：因建築老舊與通風不足而常見 IAQ 問題，建議發布專屬學校 IAQ 指引、要求學區制定 IAQ 管理計畫並指定 IAQ 協調人，在校舍規範中納入 ASHRAE 62.1 與 MERV 13 要求，推動 IAQ 監測公開與設備改善補助。

2. 住宅：善用建築與物業維護法規、健康住宅與綠建築認證，處理氡、黴菌與二手菸等污染，並提供整修補助與低利貸款，改善通風、排油煙與偵測設備，結合聯邦補助方案整合資源。

3. 長期照護機構：住民多為高齡與免疫脆弱族群，建議以 ASHRAE 170／241 等醫療級通風標準為基礎設定 IAQ 要求，將 IAQ 評估納入既有消防與健康檢查流程，並運用罰鍰回饋基金購置空氣清淨機與 IAQ 感測設備。

4. 職場：現行多依舊版 OSHA PEL，對敏感族群保障不足，州政府可針對特定產業或全部職場制定自願或強制 IAQ 標準（最低通風與過濾、監測與通報要求），並由公家機關職場先行示範。

四、成本效益（ROI）重點

．通風率由 8 提高到 15 L/s・人，估計可帶來約 375 億美元經濟效益。

．通風增強帶來的生產力提升，約為新增能源成本的 150 倍以上；通風率加倍可使員工表現提升約 8%。

．學校研究顯示：通風每增加 1 L/s・人，學童標準化考試通過率可增加約 2.7–2.9%。

．米蘭教室實驗：加裝空氣清淨機使 PM2.5 濃度降低約 32%，學生缺課率下降約 13%，顯示 IAQ 改善具高度成本效益。

五、HVAC 專業人力與認證

．IAQ 要落實，必須依賴受正式訓練並具認證的 HVAC 與測試平衡（TAB）專業技師，以確保設計、施工與維護品質。

．建議優先採用經 ANSI／ISO 認可的專業證照與 TAB 認證（如 TABB、AABC、NEBB），並推動學徒訓練與持續教育制度，以提升 HVAC 產業整體專業能力與一致性。

．透過專業資格與教育訓練規範，可避免低價粗糙施工與不當改裝，確保 IAQ 改善措施在設備壽命期間維持應有效能。

台灣室內環境品質管理協會（TIEQM）意見

本指南將「乾淨室內空氣」視為公共基礎建設的一環，強調治理與制度設計的重要性，對台灣中央與地方政府制定 IAQ 政策具有高度參考價值。台灣可借鏡其作法：透過建築與能源法規、公部門示範、補助與稅賦誘因，加速通風與過濾設備的升級；三是鎖定學校、住宅、長照機構與職場等高優先場域，導入 IAQ 管理計畫、感測監測與設備改善，同時培養具認證的 HVAC 專業人力，讓「乾淨室內空氣」像自來水與消防安全一樣，成為基本公共建設與健康保障。

(摘自 Clean Indoor Air – A Guide For State Leaders to Improve Indoor Air Quality, 2025)