小城也要有好公廁！加拿大研究揭示「成功公廁六大實務」，點出台灣可借鏡方向

英屬維多利亞大學碩士研究統整卑詩省小型城市公廁經驗，強調設計思考、社區策略與人權觀點，呼籲政府把公廁當成基本公共服務

加拿大英屬維多利亞大學（University of Victoria）一項碩士研究「Promising Practices of Successful Public Toilets in Small Municipalities in British Columbia」，近日公開完整報告。研究聚焦人口 10 萬人以下的小型城市，訪談與調查多個市府團隊，整理出「公廁要成功營運，不能只看清潔與建設成本，更是城市宜居性（livability）與人權的關鍵基礎設施」。

研究指出，小城市在公廁供給上，常面臨經費不足、責任模糊、缺乏專業人力與設計指引等多重壓力；但若能善用制度設計與跨部門合作，仍可提供安全、乾淨又友善的公共廁所，尤其對街友、長者、婦女、兒童與有醫療需求的族群，更是基本生活尊嚴的重要一環。

一、研究背景：公廁是「最日常也最被忽略」的公共服務

本研究聚焦加拿大卑詩省（British Columbia）人口 10 萬以下的小型城市與鄉鎮，透過問卷、深度訪談與文件分析，了解各地在設置「獨立式公廁」過程中的考量與爭議。研究發現，多數城市都認同公廁的重要性，但在實務上卻經常「被排到預算與議程的後面」。

常見困難包括：

．誰要負責管？是公園單位？工程單位？社福？還是警政？

．維護與清潔成本誰出？如何向議會與民眾說明？

．公廁使用者經常是「弱勢與被污名者」，包括街友與被排除在商場之外的人，使公廁議題更具政治敏感性。

二、六大「有前景的實務作法」：小城市也能把公廁做好

這份研究並非要找「唯一最佳解」，而是從跨城市經驗中整理出六項「有前景的實務（promising practices）」，供地方政府作為規劃與溝通的工具。

（一）導入以人為本的設計思考

研究強調，公廁不只是建築與設備，而是嵌在城市生活中的「人」的系統。規劃過程若能主動傾聽使用者——包括長者、婦女、街友、兒童、有慢性疾病或膀胱腸胃問題的族群——就能更貼近真實需求。設計思考協助市府在公廁啟用後，持續迭代與調整，而不是「一次設計、永遠不改」。

（二）以「整體社區策略」規劃公廁網絡

研究建議，不應只看單一點位，而是檢視整個城市有無廁所空白區；公廁應納入城市總體規劃、交通與觀光動線中，而不是零星應付陳情。地方政府可以訂出明確的評估標準，例如：步行可及距離、服務人口、開放時間等，作為點位優先順序的依據。

（三）正視「一定會被誤用與破壞」，事先設計因應方案

研究發現，公廁被破壞、塗鴉、堵塞等問題幾乎無可避免，若事先不規劃，只會讓市府更消極、前線人員更挫折。因此建議在規劃階段，就把維護、清潔、警政合作、環境設計（CPTED）通通納入；並培養由工程、社福、警政、清潔人員等組成的跨職類團隊，共同參與設計與管理。

（四）善用社區與跨部門夥伴關係

研究指出，不宜把公廁視為「單一局處要扛的責任」，而是應透過社區團體、非營利組織、教會、商家等一同加入。有些城市透過合作，讓圖書館、社區中心或商家對外開放廁所，形成「公廁聯盟」，降低政府單獨興建的壓力與成本。

（五）審慎選擇設備型式、位置與影響

公廁場址選擇需考量鄰近脆弱族群活動範圍、周邊居民的接受度、照明與視線安全、清潔車可達性等因素；設備選型則要在「防破壞」與「使用舒適」之間取得平衡。部分案例顯示，過度「防範式」的設計，反而會讓一般民眾不願使用。

（六）爭取公廁成為「法定責任」與人權議題

許多受訪公務員坦言，現行規範對公廁要求不明確，導致公廁容易被忽略或刪減。研究建議，應將公廁視為城市中保障人性尊嚴與基本衛生權的必要設施，透過更明確的政策與規範，把責任講清楚、資源講明白，減少第一線人員「兩頭不討好」的處境。

三、研究意義：從加拿大小城市，看見台灣公廁升級新方向

報告指出，當前全球許多城市都意識到「好公廁」與城市宜居性、觀光體驗與公平正義高度相關，但公廁議題也常伴隨社會情緒與政治攻防。這份研究的貢獻在於：

．彙整小城市實際操作的成功與失敗經驗，提供具體可行的六項實務。

．強調必須結合理性（成本、維護、治安）與感性（尊嚴、人權、照顧弱勢）的雙重視角。

．提供其他國家或城市（包含台灣）在檢討公廁政策時，可以直接引用與本地化的參考架構。

四、後續展望

研究也點出未來仍有幾個值得持續深究的方向，包括：使用者心理與情緒（為何有人會破壞或憎惡公廁、如何設計降低衝突）、家戶政策與街友政策的連結（若住房政策改善，是否會減少對街頭公廁的壓力）、以及公廁與性別平權、高齡社會、觀光策略的整合模式等。

隨著各國開始重新檢視公廁在城市治理中的角色，這份來自加拿大卑詩省的研究，為小型城市提供一套兼顧實務與人權的公廁治理藍圖，也為台灣在推動「美質環境」、「友善城市」與「智慧公廁」政策時，提供了值得深入參考的國際案例。

【室內環境品質管理協會（TIEQM）建言】

1. 公廁要被當成「基本公共服務」，而不是額外負擔

   • 建議中央在法規與政策中，明確把公廁列為地方政府必須提供的基本服務，讓責任、預算與指標都說清楚。

2. 地方政府要從「個案處理」改成「全市策略」

   • 不只是在有陳情時修一間廁所，而是先做全市盤點、畫出公廁地圖，找到空白區與高風險區，再分期改善。

3. 跨局處＋社區一起治理，才撐得久

   • 借鏡加拿大小城市的經驗，把公廁當成環保、工務、觀光、社福、警政與社區組織的共同任務，善用圖書館、夜市、店家等夥伴一起開放、一起維護。

4. TIEQM 願意扮演「橋樑」角色

   • 協會將持續整理國際實務，協助地方政府導入設計思考、公廁指標與智慧管理工具，讓「好公廁」成為台灣城市的基本標配。